中共芜湖市委 芜湖市人民政府关于积极发挥财政政策作用促进产业发展的通知

管理员www.wuhufood.cn2017-3-6 16:07:00来源:芜湖三山经济开发区

各县、区委,县、区人民政府,省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区、亳州芜湖现代产业园区工委、管委,市直、驻芜各单位:

为贯彻《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步促进民间投资的若干意见》(皖发〔201635号),根据《芜湖市系统推进全面创新改革试验实施方案》(皖全创改〔20163号)《芜湖市人民政府关于印发芜湖市推进国家自主创新示范区建设工作方案的通知》(芜政〔201688号)《芜湖市人民政府关于进一步降成本减轻实体经济企业负担的实施意见》(芜政〔201674号)等文件精神,结合我市实际,现就充分发挥财政政策作用,支持“9+5+4”(9大战略性新兴产业集群、5大现代服务业基地、4大支柱产业)产业发展相关事项通知如下:

一、加大财政政策支持力度

(一)支持重点公共研发平台和科技研发项目建设

1支持重点公共科技研发平台建设。市财政每年安排不少于2亿元,设立重点公共科技创新平台建设专项资金,主要用于重点公共平台的科研条件建设、研发投入和运行费用支出。重点公共科技研发平台由政府相关部门负责管理,采取政府出资建设、政府与社会资本合建、委托企事业单位代建等方式,打造集研发、服务、孵化和人才培养为一体的关键技术研发平台,实现“政府扶持平台,平台服务企业,企业自主创新”的良性循环。

2支持科技重大项目建设。对企业为主体实施的为国际、国内最新技术、投资总量大、产业关联度高,对全市经济拉动性强的科技(包括新技术引进)重大项目,经过专家论证、集体决策程序,可给予项目单位最高不超过研发投入40%的政策支持。对企业承担的国家、省科技重大专项给予配套资助。补助资金由市与县、省江北产业集中区按2:8的比例分担;市与区、经济技术开发区、长江大桥开发区按4:6比例分担。

(二)支持重点产业园区和项目建设

1支持重点产业园区建设。通过直接投入资金、委托企业代建、搭建融资平台等方式,重点支持园区基础设施建设。创新产业园区基础设施建设模式,鼓励与社会资本通过PPP模式合作开发,包括基础设施建设、公共设施建设、产业招商服务、设施运营维护等方面,各级财政与社会资本通过园区财政增量收入情况规范合理确定收益风险共担机制。

2重点产业项目给予投资补助支持。对投资规模大、带动能力强且符合中央供给侧结构性改革政策要求的重点产业项目,根据项目对区域的带动作用、技术先进性、管理水平、经济社会效益等情况,经过专家论证、集体决策程序,可给予项目单位不超过投资额5%的投资补助支持,特别重大项目投资补助支持比例不超过10%。补助资金分级负担,市属项目由市本级承担,其他项目由载体单位承担。

(三)支持企业发展壮大

对在稳定增长、扩大就业、技改研发、人才引进、先进装备引进、增加地方税收等方面贡献较大的企业,各县区可视情给予一定奖励。

二、继续用好现行财政政策

(一)支持企业创新和招引人才

1支持企业提升创新能力。对国内知名高校、国家级科研院所在芜建立独立研发机构给予仪器设备投资资助。对企业购置研发设备给予补贴。对授权的发明专利给予补助。对列入市科技“小巨人”培育计划的企业给予委托贷款资助。对新认定的国家和省级研发机构、高新技术企业(含通过复审)给予奖励。(《芜湖市人民政府关于印发芜湖市推进国家自主创新示范区建设工作方案的通知》(芜政〔201688号))

2促进创新成果转化。允许地方高等院校、研究开发机构和事业单位将科技成果转化收益用于奖励。科技成果拥有人在芜转移转化科技成果给予补助。(《芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市促进科技成果转移转化行动工作方案的通知》(芜政办〔201648号))

3优化人才激励机制。加快实施企业股权和分红激励政策,支持国有及国有控股的院所转制企业、高新技术企业、高等院校和科研院所等单位实施股权激励;落实股权奖励税收优惠政策。(《芜湖市系统推进全面创新改革试验实施方案》(皖全创改〔20163号))

对引进创新创业领军人才、高端人才的企业和研发机构给予补贴。对招引的高层次科技人才团队给予入股扶持,完成预期目标给予核心团队成员股份奖励。(《芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市扶持高层次科技人才团队创新创业办法的通知》(芜政办〔201516号))

对在我市入选国家“千人计划”、省“百人计划”、省“特支计划”的人员给予奖励。对市创新创业领军、高端人才给予奖励资助,并给予用人单位配套奖励。对已入选省“特支计划”的人员按照我市对省“百人计划”奖励标准给予奖励。(《中共芜湖市委芜湖市人民政府关于加强自主建设建设人才特区的实施意见》(芜市发〔20137号)、《中共芜湖市委芜湖市人民政府关于进一步提升人才特区建设水平的意见》(芜市发〔20151号))

对企业引进科技人才,可按其规定范围内年薪的10%比例奖励用人单位,专项用于企业科技研发。(《芜湖市人民政府关于进一步降成本减轻实体经济企业负担的实施意见》(芜政〔201674号))

4促进大众创业万众创新。对国家和省科技企业孵化器给予资助;对市级及市级以上示范性众创空间给予奖励。为创客项目提供创业担保贷款。(《芜湖市人民政府关于印发芜湖市推进国家自主创新示范区建设工作方案的通知》(芜政〔201688号))

对创业社区、创业公寓等新型创业平台给予租金补贴。对符合条件的个人和创业企业给予财政贴息,为创业企业提供助跑贷或股权贷。对社会资本在芜投资创客项目给予首轮投资损失补偿。(《芜湖市人民政府关于促进经济持续健康较快发展的实施意见》(芜政〔201611号))

(二)支持企业转型升级

1鼓励实施技术改造。对按期竣工投产的工业转型升级技术改造和工业投资项目给予投资补助。对企业研发的首台(套)设备、单台设备、关键部件予以奖励。对地产机器人企业安排应用推广补贴资金。(《芜湖市人民政府关于进一步降成本减轻实体经济企业负担的实施意见》(芜政〔201674号))

2支持帮助企业上台阶、提质量。对工业、商贸流通、电子商务企业年度主营业务收入符合条件的给予上台阶奖励。对参与国际、国家、行业标准制定和获得国家、省标准示范化项目给予奖励。对获得国家、省、市政府质量奖和名牌的企业给予奖励。对新认定的“两化融合”企业给予奖励。(《芜湖市人民政府关于促进经济持续健康较快发展的实施意见》(芜政〔201611号)、《芜湖人民政府关于加快电子商务发展的若干意见》(芜政秘〔20142号)、《芜湖市人民政府关于加快商贸流通业发展的实施意见》(芜政〔201470号))

3促进对外贸易优化升级。对生产性企业进口符合目录的先进设备及产品给予奖励。对企业建设公共查验平台补助建设与运营费用。对企业进口业绩体现在我市的给予补助。对企业缴纳的短期出口信用险保费给予补贴。对中小企业到境外设立营销网点给予奖励。对中小企业在境外成功注册商标给予补贴;对中小企业申请国际认证、专利等发生的认证费、专利申报及核准费给予奖励。(《芜湖市人民政府关于促进经济持续健康较快发展的实施意见》(芜政〔201611号))

4加快服务业发展。对列入市三产“小巨人”培育计划的企业给予委托贷款资助。对新设立的总部性、区域总部性、新型农村金融机构和新引进的文化企业、新进入我市投资的电子商务企业给予落户奖励。对企业开展或通过第三方平台开展电子商务应用给予资助。对服务外包、中介服务企业租赁自用办公用房给予租金补贴。对展会承担单位举办符合条件展会给予补助。对商贸流通业获得国家、省老字号或特色商业街区称号的给予奖励。(《芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市第三产业“小巨人”培育办法的通知》(芜政办〔201232号)、《芜湖市人民政府关于进一步加快服务业发展若干政策的意见》(芜政〔2012120号)、《芜湖人民政府关于加快电子商务发展的若干意见》(芜政秘〔20142号))

(三)用好产业发展基金政策

1发挥政府性投资基金引导作用。市级每年安排不少于3亿元增资政府投资引导基金,通过直接投资、跟进投资、阶段参股等方式,对民间投资项目进行投资,原则上不控股,政府可适当让利,不以盈利最大化为目的。(《芜湖市财政局关于印发芜湖市政府投资引导基金实施细则(试行)的通知》(财预〔2015679号))

2完善国有股权投资基金决策流程。允许国有股权投资基金、创业投资机构按照市场化原则投资决策。允许管理团队参股和项目团队跟投。对国有股权投资基金、创业投资机构以整体经营业绩作为绩效考核依据。对科研、高科技创业项目的评价允许一定失败比例。《芜湖市系统推进全面创新改革试验实施方案》(皖全创改〔20163号))

3促进股权投资基金业发展。对在本市注册,并经备案或核准的股权投资基金和股权投资基金管理企业给予落户奖励;股权投资基金管理机构在本市区域内,新购建或自用办公用房,给予购房或租金补贴。投资本市未上市科技型中小企业或鼓励发展类项目的股权投资基金,在执行国家相关税收优惠政策后仍有亏损的,给予亏损资助。(《芜湖市人民政府关于印发芜湖市促进股权投资基金业发展办法的通知》(芜政〔201139号))

(四)用好财政金融政策

1提供贷款担保服务。政府、银行、担保机构按“4321”模式共担风险,鼓励银行和担保机构加大企业融资支持,为企业提供低费率担保,推进专利权质押贷款和科技保险,对符合条件的企业根据纳税情况按程序提供“税融通”贷款。财政对国有担保机构建立代偿补助机制。(《关于加快建立全市政策性融资担保体系的意见(芜财综〔2015169号)、《芜湖市“税融通”支持中小微企业贷款担保暂行办法》(芜金融办〔201583号))

2提供短期垫资周转服务。设立中小微企业续贷过桥资金,对符合条件的中小微企业提供临时性资金支持。(《芜湖市小微企业续贷过桥资金使用管理实施细则(试行)》(芜财综〔2015671号))

3拓宽企业直接融资渠道。对企业上市(挂牌)给予财政奖励。(《芜湖市人民政府关于去杠杆防风险促进经济社会稳定健康发展的实施意见》(芜政〔201676号))

4用好用活财政“贷转补”政策。财政通过中小企业金融服务中心或银行机构与扶持企业签订三方委贷协议,财政资金拨付至受托方,再由受托方委贷至扶持企业。企业项目实施绩效评审合格的,财政将委贷资金转作无偿补助。(《芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市财政扶持产业发展政策的若干规定(试行)等3个文件的通知》(芜政办〔201520号))

(五)用好战略性新兴产业政策

1推进战略性新兴产业基地建设。设立战略性新兴产业集聚发展基地建设专项引导资金,由省、市、县(区)按照1:1:1比例,实施机器人及智能装备、新型显示、新能源汽车、现代农机、太赫兹、通用航空等一批重大新兴产业工程和专项,推进“三重一创”建设,引领战略性新兴产业发展。(《芜湖市财政局发改委关于印发芜湖市省级战略性新兴产业集聚发展基地建设专项引导资金管理暂行办法的通知》(芜财建〔2015689号)、《芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市机器人及智能装备产业集聚基地发展若干政策规定(2016-2018)的通知》(芜政办〔201626号)、《芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市新能源汽车推广应用财政补助资金管理办法(2016-2020)的通知》(芜政办〔201613号)、《芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市现代农业机械产业集聚发展基地建设若干政策规定的通知》(芜政办〔201611号)

(六)用好降低企业成本政策

1落实税费等优惠政策。减轻企业兼并重组过程中的税费负担。对企业厂房及其配套设施免收人防工程易地建设费。(《芜湖市人民政府关于进一步降成本减轻实体经济企业负担的实施意见》(芜政〔201674号))

2拓宽土地厂房供应方式。对采用有偿使用方式供应土地的试行弹性年期出让供地。对企业自建多层厂房给予补助,对项目租用或购买标准化厂房给予租金奖励或贴息补助。(《芜湖市人民政府关于进一步降成本减轻实体经济企业负担的实施意见》(芜政〔201674号))

3降低企业土地使用税实际税负。对市区当年亩均税收贡献符合条件企业给予奖励。(《芜湖市人民政府关于调整市区城镇土地使用税财政奖励的通知》(芜政秘〔2015123号))

4降低企业人工成本。落实国家阶段性下调社保费率政策,降低企业住房公积金缴存比例。(《芜湖市人民政府关于进一步降成本减轻实体经济企业负担的实施意见》(芜政〔201674号))

5促进和稳定就业。对符合条件的企业发放稳岗补贴和促进就业补贴。对各类院校组织当年毕业生在芜湖就业给予院校补贴。对各类职业中介机构按免费介绍在芜就业人数给予补贴。对企业开展技能培训,对劳动者参加就业技能转岗培训,对企业开展岗位技能提升培训给予补贴。(《芜湖市人民政府关于促进经济持续健康较快发展的实施意见》(芜政〔201611号))

(七)市委、市政府已出台尚未废止的相关政策继续适用

三、建立容错免责机制

按照“三个区分开来”精神,区别对待依法依规为企业办事情与谋取私利行为、政商之间正常往来与利益输送行为、无意过失与失职渎职行为。对在为企业服务中主观出于公心、没有为个人或他人谋取私利,因法律法规未明令禁止、政策界限不明确等情形而出现工作失误或过失的,应坚持宽严相济原则,给予容错免责。(《中共安徽省委安徽省人民政府关于进一步促进民间投资的若干意见》(皖发〔201635号))

 

中共芜湖市委

芜湖市人民政府

2017112